近日 ，专项债助力土地收储的进程显著加快 。据深交所公告显示 ，2025年宁波市土地储备专项债券（一期 、二期）5月28日上市交易，发行总额达43.39亿元 。此前，浙江省已先后发行多个土地储备专项债券 ，资金用途涵盖新增土地储备及闲置土地回收等领域。业内人士分析指出 ，这一系列动作背后预示着土地储备专项债券发行已进入加速阶段，也是推动房地产市场持续止跌回稳的一个重要发力点。
2025年以来 ，与中央部委加快落实专项债收储政策同步推进 ，地方主管部门发布土地收储计划的速度逐月加快 。据克而瑞研究中心统计显示，截至5月27日 ，已有171个城市发布收储计划 ，合计收储金额达3918亿元，明确涉及收储宅地规模6565公顷 。
和众汇富统计发现 ，从地域上看 ，全国31个省区市中，已有23个公示拟使用专项债收购存量土地情况。其中 ，广东省公示拟收储总金额超650亿元 ，居全国第一；河南 、福建两省公示金额均超300亿元 。各城市中，郑州市表现突出，拟收储金额达173.5亿元 ，收储用地面积超500万平方米 ，均居各城市首位；西安、惠州拟收储金额超100亿元 。
从城市能级来看，收储规模更多地集中在三四线城市。就已公布土地属性的地块清单来看 ，三四线城市拟收储5437公顷 ，占比达到84%，合计收购总价1659亿元 ，占比为74% 。
克而瑞研究中心研究员马千里表示 ，2025年，房地产行业正式进入去库存的关键时期 。在保证市场活力、保障符合“好房子”新规用地出让规模的政策导向下 ，住宅用地出让规模进一步下降的空间已较为有限。在此背景下 ，加快行业库存盘活的核心路径，更需依赖库存收储机制的有效推进 。
马千里表示 ，目前来看 ，各地土地潜在库存分化明显，重庆 、郑州 、沈阳等地亟须加快土地收储速度 。其中，重庆的潜在库存规模达到2286公顷。此外 ，郑州、沈阳 、长春 、常州等城市也在1000公顷以上 ，优化潜在库存面临巨大挑战 。据其测算，若上述收储全部落地 ，相当于为2025年楼市去库存加速54% 。
今年以来 ，新增专项债对房地产领域的支持力度显著增强，其中 ，土地储备专项债成为主要增长点。5月20日 ，2025年浙江省土地储备专项债券（一期）（二期）（三期）连发，合计发行总额191.87亿元 ，资金将用于杭州、温州 、嘉兴 、湖州、丽水等10个城市的70个项目。5月8日 ，2025年福建省土地储备专项债券（一期）正式上市，发行规模149.64亿元 。其中 ，土地储备项目51个 ，金额为139.91亿元 。
中指研究院政策研究总监陈文静分析，土地专项债加速落地意义非凡。一方面，有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力 。通过发行土储专项债 ，可将城投公司闲置土地转化为现金流 ，城投公司出售闲置土地获得的资金可用于城中村改造等项目，在政策性银行贷款支持下 ，推动相关工程落地 。另一方面 ，有助于盘活闲置土地，优化土地供应结构。
不过 ，当前专项债发行进度与市场预期仍存在差距 。东方金诚首席宏观分析师王青表示 ，从实际发行来看，截至5月25日 ，土储专项债共发行1236亿元 ，约占同期总发行量的8.4%，较一季度的7.7%进度有所加快 ，但与公示金额仍有较大差距 。
“土地储备专项债是今年拓宽专项债发行使用范围 ，稳妥化解地方债务风险，推动房地产市场持续性止跌回稳的一个重要发力点。 ”王青指出，考虑到当前收储的存量土地主要由城投平台持有 ，加大收储力度是缓解城投平台流动性压力 、推动房地产市场止跌回稳的重要举措 。后续要更好发挥土储专项债作用 ，需优化相关配套政策，打通收储堵点 ，加快收储落地节奏 。预计下半年专项债收购存量土地节奏会继续加快 ，收购额度也有上调空间。
“下半年土地储备专项债发行规模有望进一步扩容 。 ”马千里也认为，尽管目前土地专项债在收储土地上已取得一定成果 ，但实际发行规模与公示规模相比仍不足 。但他表示 ，5月初央行下调政策利率0.1个百分点，有望进一步降低各地发债成本。预计更多城市将借鉴浙江 、福建等地经验 ，明确存量土地收购价格标准 ，加快专项债券发行节奏，进一步改善土地市场供求关系 ，促进房地产市场平稳健康发展。
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